奉新縣縣城總體規劃-說明書(2010-2030年)(1) - 圖文 -

奉新縣縣城總體規劃(2010-2030)規劃說明書

C3 文化娛樂用地 2.93 中 C4 體育設施用地 -- C5 醫療衛生用地 6.78 C6 教育科研設計用126.7 地 45 C9 其它公共設施用地 4.33 M 工業用地 476.5 393.37 數值接近 W 倉儲用地 72.8 9.32 現狀偏小 T 對外交通用地 55.9 2.49 現狀偏小 S 道路廣場用地 267.6 116.28 相對符合 U 市政公用設施用地 39.6 22.35 相對符合 G 綠地 223.2 數值接近 其 G1 公共綠地 185.5 176.11 中 G2 生產防護綠地 37.7 D 特殊用地 —— 3.71 總計 用地規模(hm2) 1933.8 1264.86 重大基礎設施 目前奉新縣城的重大基礎設施布局,基本上都是按照02版總規所確定的方案來實施,整體城市框架已拉開,形成了以應星大道、奉新大道、建設路、龍山大道、獅山大道、馮川路、新吳路等城市主干路為主的框架體系,華林大橋、水廠、污水廠等一批基礎設施都相繼建成,為縣城的發展提供了一定的支撐。

3.1.2規劃實施情況

在02版總規的指導下,奉新縣的城市建設基本上按規劃有序展開,取得良好成效。但由于社會經濟發展速度很快,也導致許多新的問題產生。本次總規修編工作時,對02版總規的實施情況進行總結和評價,形成如下結論:

城鎮體系方面 按照02版總規的要求,初步形成三級的城鎮體系:縣域中心城區為全縣的一級中心城鎮,即馮川鎮;重點鎮是全縣的二級中心城鎮,規劃重點鎮為上富和干洲;一般建制鎮為全縣的三級城鎮,規劃為5個,分別為宋埠、會埠、澡下、羅市、甘坊。

工業建設方面 規劃的奉新工業區(馮田基地)基本建成,目前已達到4平方公里,初步形成規模效應,為奉新的經濟發展帶來強勁的動力,并被列入國家紡織基地之一。

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組團功能方面 規劃“居住—就業平衡”的功能組團,在理論上提供了城市“滾動發展”的模式。按照02版總規中提出的 “三區”,分別為城北老城片區、城南片區及奉新工業區(馮田基地)。城北老城區東面建設已達到一定規模,中部老城區得到釋放和更新,西北初步建成教育中心;南片區初步建成以行政、居住等為一體的新城區;奉新工業區(馮田基地)已建成一個約4平方公里的國家紡織基地。

道路交通方面 02版總規提出“四橋”的南北橋梁,分別為華林大橋、奉新上橋、奉新大橋及潦河大橋,將南北四區有聯系起來,但老城區的疏散能力仍不夠,過境交通對城市交通影響較大,后續規劃中雖將部分主干道提高至快速路標準,但由于各級別道路與原主干道交叉過多,快速路建設投資巨大,實施困難。

城市配套設施方面 公共設施和基礎設施雖按原規劃人口規模安排并預留了一定彈性,當人口規模大大突破時,就產生了結構性短缺。特別是在房地產高速發展時宏觀調控不力,導致配套設施缺口加大,影響了城市效益的更好發揮。

土地利用方面 縣城現狀建成區面積12.65平方公里,由于在土地制度改革之前已將土地大規模劃撥給企業,致使政府對土地一級市場控制力減弱,土地資源產生短缺。

3.1.3總體評價

從2003~2010年發展情況來看,02版奉新縣城總體規劃對奉新的城市建設和發展起到了較好的指導作用。對比近幾年發展情況,原規劃確定的城鎮體系空間布局基本合理,縣城結構形態、發展定位、用地布局規劃具有一定的科學性和合理性。但也存在著一定的偏差,主要表現為對經濟的發展估計不足,對城鎮化進程估計不足,縣城規劃遷就現狀較多等。

但需要指出的是,影響城市發展是多因素共同作用的結果,城市總體規劃并不是起決定作用的因素,在市場經濟條件下,城市發展的不確定性明顯增加,要準確預見城市發展趨勢十分困難。因此,規劃出現偏差也是十分正常的,但從規劃本身的技術層面來分析,受計劃經濟的影響,規劃的主觀性太強,對規劃實施過程中的客觀因素分析、研究、結合的不夠,如對各專項規劃的實施主體部門、對近期目標實施的經濟承受能力、相關政策的研究分析以及規劃實施的決策者、投資者、受益者的主觀意向考慮的不夠充分,這些因素都影響了規劃的可操作性,

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導致規劃目標與現實之間的一些差距。

根據上述對02版總規的實施評價,在新的發展背景條件下,本次規劃編制建議在以下幾個方面進行重點研究:

(1)從區域的角度論證奉新城市發展的技術經濟基礎和發展條件,在市、縣社會經濟發展計劃的指導下,擬定奉新縣社會經濟發展以及城市在區域發展中的職能、地位和作用。

(2)研究并確定縣域范圍內各城鎮發展方向及城鎮的空間布局,合理確定重點發展城鎮,確定縣城發展規模和發展方向,調整用地布局和規劃結構,建立新的縣城發展空間形態,合理確定未來縣城的布局結構。

(3)明確昌銅高速公三個互通口(干洲、會埠、上富)周邊地區經濟的發展思路和發展戰略,統籌協調各發展主體的開發建設,處理好工業開發與城鎮發展之間的相互關系,優化道路沿線發展,強化縣城土地的空間管治。

(4)加強產業發展研究,明確產業發展導向和空間布局思路,依據奉新的區位條件,重點研究奉新與南昌以及周邊兄弟縣市的產業協作發展,根據自身的產業特色,強化紡織、新材料等產業的發展。

(5)加強城市特色研究,規劃應充分考慮“山、水、綠”城市特色的塑造,構筑完善的城市綠地和景觀系統,創建與自然有機統一的綠色生態城市。

(6)大力加強縣域交通等基礎設施建設,加強城市道路、給排水、電力、電信、防洪、垃圾處理等市政基礎設施建設,提高城市基礎設施的適應能力和現代化水平。

3.2空間資源與土地規劃研究

3.2.1土地利用總體規劃

奉新縣于2006年編制完成《奉新縣土地利用總體規劃(2006-2020)》,在縣可持續發展戰略中,明確要求:“奉新縣地處南昌都市圈西部,地理位置優越,建設用地需求量相對較大,要正確處理好經濟發展、基本農田、耕地和生態環境建設的關系”。至2020年,耕地保有量為39129.7公頃,基本農田面積不少于35245.3公頃。建設用地總規模控制在7485.8公頃以內;城鄉用地規模總規模控制在5264.0公頃以內;城鎮工礦用地總規模控制在1706.8公頃以內。

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圖3-1 土地利用規劃圖(2006-2020)

3.2.2建設用地指標執行情況

到2010年,以奉新縣社會經濟發展第十二個五年規劃為依據,根據城鎮發展的要求,奉新縣對基本農田、耕地、生態林地進行適當調整,滿足未來城鎮建設的需要,在調整過程中,堅持規劃調整前、后建設用地總規模不突破,耕地保有量不減少,不占用基本農田的原則,將生態林地更加系統聯系起來。

3.3綜合環境承載力研究

在綜合鄱陽湖及周邊地區自然條件和土地利用現狀的基礎上,通過對地質災害、水土流失和水環境影響等敏感性分析,進行了生態敏感性綜合分區和分級評價,將奉新分為三類敏感區:高敏感區、中敏感區和弱敏感區。

(1)高敏感區:主要為高程大于50m,坡度大于15度的山地和丘陵地,這些地區最容易引發地質災害和水土流失,水資源量少,水環境敏感性強,是奉新縣生態系統最脆弱的地區。現有的自然保護區,由于多以野生動植物集中分布地區和高敏感生態脆弱地為主體,也都列為生態高敏感性地區。

(2)中敏感區:主要為山地、丘陵及河帶的生態過渡地區。這些地區的生態系統尚處在過渡階段,尚未成熟和穩定。

(3)弱敏感區:主要為平原地區,這些地區地勢低平,水資源豐富,土壤條件好,水土流失和水環境影響敏感性低,生態系統成熟穩定。

奉新縣大部分屬于中敏感區,有一部分屬于高敏感區,其周邊的森林資源非

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常豐富。并存有大量的可建設用地,未來將是南昌衛星城的重要區域,產業轉移的資源后備地區。奉新有足夠的用地和生態空間,但經濟發展過程中一定要保護與利用,一定要治理污染,以避免生態系統的退化。奉新同時承擔著區域性水源地的角色,對于南潦河、北潦河及水庫的保護肩負重要責任,城鎮在發展過程中,需要強化對區域供水安全的思考,加強對水源保護區的監管和控制。

3.4經濟發展戰略研究

3.4.1經濟發展概況

3.4.1.1 經濟總量

近十年來,奉新縣國民經濟一直保持著穩定的增長速度,經濟總量也不斷的提高。2010年,全縣生產總值為62.8億元,增長15.5%,其中第一產業增加值 10.9億元,增長12.7%;第二產業增加值40.9億元,增長16.4%;第三產業增加值11.0億元,增長16.4%。人均生產總值為19966元。第一、第二和第三產業增加值占全縣生產總值的比重分別為17.3%、65.1%、17.6%。全縣財政收入完成6.4億元,比上年同期增長28.8%,財政收入中,稅收收入4.4億元,增長7.3%。

3.4.1.2 產業結構

三次產業的比例由2003年的32.7:43.5:23.8演變到2010年的17.3:65.1:17.6,二次產業在國民經濟中的比重快速上升,第一、三產業的比重相對下降,處于工業化快速積累的初期階段。但可以看出奉新的農業經濟特色仍然較有優勢,工業經濟一枝獨秀,第三產業發展滯后,三產發展極不均衡。因此,調整和優化產業結構是今后產業發展的重點。

表3-3:歷年國民經濟主要指標

年份 GDP(億元) 增長率(%) 三產比重 2003 15.41 12.9 32.7:43.5:23.8 2004 17.96 20.6 32.3:45.3:22.3 2005 27.1 21.4 26.6:52.5:20.9 2006 32.2 24 22.6:58.1:19.3 2007 41.2 16 18.9:63.0:18.1 2008 46.9 15.6 22.8:58.1:19.1 2009 53.2 14.1 17.7:62.7:19.6 2010 62.8 15.5 17.3:65.1:17.6 資料來源:奉新縣2004-2010政府工作報告

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